7月19日，江蘇省住建廳發(fā)布了《省政協(xié)十二屆五次會議第0192號提案答復(fù)——關(guān)于高質(zhì)量推動我省新一輪城鎮(zhèn)污水治理的建議》。詳情如下：

 

省政協(xié)十二屆五次會議第0192號提案答復(fù)——關(guān)于高質(zhì)量推動我省新一輪城鎮(zhèn)污水治理的建議

 

近年來，我省高度重視城鎮(zhèn)污水治理工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施作為重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)大力推進(jìn)，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，出臺《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案（2019-2021年）》，并在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動方案》，在全省縣以上城市開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內(nèi)容的“333”行動，主要工作情況如下：

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，省級加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部專門成立了城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作專班，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、教育、市場監(jiān)管、商務(wù)等多部門組成，通過定期召開座談會、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、共同考核各地年度工作等方式，協(xié)同推進(jìn)“333”行動。省政府和省有關(guān)部門多次召開電視電話會議、現(xiàn)場推進(jìn)會，專題部署我省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作。2021年，將城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效納入省政府環(huán)境突出問題掛牌督辦項(xiàng)目，加大推進(jìn)實(shí)施力度。

 

二是完善技術(shù)支撐。按照系統(tǒng)化推進(jìn)思路，我省印發(fā)《江蘇省城市污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案編制大綱》，指導(dǎo)各地科學(xué)制定工作目標(biāo)，合理安排建設(shè)計(jì)劃；按照“做一片成一片”的思路，以“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)為抓手，推進(jìn)我省污水處理提質(zhì)增效工作，制定印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)劃分工作的通知》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作指引》等文件，指導(dǎo)各地科學(xué)劃分達(dá)標(biāo)區(qū)，規(guī)范開展達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；圍繞管網(wǎng)空白區(qū)消除、污水直排、雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查評估技術(shù)導(dǎo)則》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效系列工作指南》《江蘇省城鎮(zhèn)排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)各地實(shí)施推進(jìn)提質(zhì)增效重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新開展全省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，為精準(zhǔn)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板提供重要依據(jù)。印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，分解各市城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。

 

三是注重指導(dǎo)監(jiān)管。省級每年分解下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)，納入年度目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)工作調(diào)度和檢查考核；建立省級對口技術(shù)指導(dǎo)制度，選擇專業(yè)技術(shù)單位，定期開展現(xiàn)場指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，推動提升工作能力和水平；建立落實(shí)“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”機(jī)制，按月調(diào)度各地工作進(jìn)展，定期編制工作簡訊和季度通報(bào)；每季度對完成整治的黑臭水體進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測治理成效，按季度通報(bào)黑臭水體治理情況；針對部分城市存在的建設(shè)進(jìn)度滯后、問題整改不到位等問題，印發(fā)督辦函和提示函，督促各地及時(shí)開展問題整改，并對污水處理提質(zhì)增效工作進(jìn)展滯后的縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。部署500噸/日以上城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水口安裝水量水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)掌握運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水水質(zhì)。實(shí)施水環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)實(shí)施入河排污口排查整治，進(jìn)一步減少污染入河。省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)合執(zhí)法，有力震攝違法排污行動，推動水環(huán)境質(zhì)量改善。

 

四是加強(qiáng)制度保障。制定印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動年度工作考核評價(jià)辦法和提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評估驗(yàn)收辦法等文件，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作監(jiān)督考核。省級對照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展城鎮(zhèn)污水處理工作和城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核評價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省生態(tài)環(huán)境廳開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作大排查，摸清我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀，梳理分析存在的問題。

 

五是加大資金支持。我省設(shè)立省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，2019年以來，省級財(cái)政每年安排約4億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各地城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查檢測修復(fù)、gis系統(tǒng)和達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；2018-2020年，省級財(cái)政連續(xù)安排4.7、4.7和3.7億元，專項(xiàng)補(bǔ)助蘇中、蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行工作；出臺《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，組織各地加強(qiáng)城市和建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理，積極保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。2022年，省政府將城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作納入省級真抓實(shí)干激勵(lì)獎勵(lì)的支持項(xiàng)目，加大資金保障。

 

經(jīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，我省水污染治理工作取得一定的成效。一是城鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提高。截至2021年底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施908座，處理能力2086萬立方米/日，建成污水管網(wǎng)約7.7萬公里，全年處理污水約58億立方米。二是出水質(zhì)量逐步提高。2020年底太湖地區(qū)全面執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（db32/1078-2018）》，縣級以上城市污水處理廠出水全部執(zhí)行一級a及以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級污水處理廠出水基本執(zhí)行一級a標(biāo)準(zhǔn)。三是收集效能有所提高。截至2021年底，全省縣以上城市基本消除黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)；2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達(dá)71.7%（初步計(jì)算），全省城市污水處理廠平均進(jìn)水bod5濃度103mg/l。四是源頭治理穩(wěn)步加強(qiáng)。全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)面積占建成區(qū)總面積40%以上；通過達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、公共建筑和企事業(yè)單位、居民小區(qū)和“小散亂”排水戶排水整治。

 

雖然做了大量工作，取得階段性成效，但是誠如提案內(nèi)容，還存在收集處理設(shè)施不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運(yùn)行不正常等方面的問題，下一步，我們將根據(jù)建議，加大力度推進(jìn)我省水污染治理工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方力量，形成合力，著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

 

一是補(bǔ)齊污水處理能力短板。組織各地認(rèn)真落實(shí)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)供排水與污水處理規(guī)劃》，科學(xué)編制污水處理“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)督查督辦，推動項(xiàng)目落地見效，“十四五”期間，全省新增污水處理能力430萬噸/日以上；持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，有條件的地區(qū)加快實(shí)施污水處理系統(tǒng)之間的管網(wǎng)聯(lián)通與污水調(diào)度，增強(qiáng)污水收集處理系統(tǒng)安全韌性；因地制宜推進(jìn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，提高出水生態(tài)安全性，推進(jìn)尾水資源化利用，到2025年，全省城市再生水利用率達(dá)到25%；科學(xué)評估現(xiàn)有污泥處置能力，加快統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，有條件的城市同步規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)清疏污泥綜合利用或處理設(shè)施。

 

二是加快提升污水收集效能。指導(dǎo)各地加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)城郊結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)等薄弱區(qū)域污水收集系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)消除污水直排口。加大排水管網(wǎng)系統(tǒng)排查檢測修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接、漏接整治和老舊破損管網(wǎng)改造更新，全面提升管網(wǎng)收集效率。要求各地強(qiáng)化新建管網(wǎng)工程質(zhì)量管控和已建管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制，規(guī)范開展管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)的全過程監(jiān)管。指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。力爭到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達(dá)80%，其中蘇南地區(qū)達(dá)88%。

 

三是深入實(shí)施污水處理提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，繼續(xù)實(shí)施第三方對口指導(dǎo)，指導(dǎo)各地按照政策技術(shù)文件，科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)源頭排水整治，確保“做一片，成一片”，到2025年，蘇南地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。推進(jìn)工業(yè)與生活污水的分質(zhì)處理，對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水進(jìn)行全面排查評估，根據(jù)評估結(jié)果，推進(jìn)完成退改接工作，強(qiáng)化排水許可證管理，規(guī)范實(shí)施排水管理。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善補(bǔ)短板工作方案，明確重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，不斷提升污水集中收集處理能力?，F(xiàn)有進(jìn)水cod濃度低于260 mg/l、bod5濃度低于100 mg/l的城市污水處理廠，開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。

 

四是鞏固黑臭水體治理成效。省級研究制定《關(guān)于深入打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，組織各地按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體排查治理工作的通知》要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)保督察行動、已整治水體治理效果評估、水質(zhì)不穩(wěn)定水體排查整改、群眾舉報(bào)問題線索核實(shí)等工作，進(jìn)一步全面核查城市建成區(qū)水體，實(shí)施水體動態(tài)治理。注重落實(shí)長效，充分發(fā)揮河湖長制作用，督促各地認(rèn)真落實(shí)河長制職責(zé)和藍(lán)線管控要求，落實(shí)河道清淤疏浚、水系溝通和生態(tài)活水等工作內(nèi)容，科學(xué)調(diào)度控制河道水位，強(qiáng)化長效管理，鞏固黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)達(dá)到或優(yōu)于ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體治理成效明顯，實(shí)現(xiàn)“長制久清”；建設(shè)一批“清水綠岸、魚翔淺底”示范河道。

 

五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。指導(dǎo)各地建立落實(shí)“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，按照“十必接”要求，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造生態(tài)處理和簡易式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全收集全運(yùn)行工作。督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查形成的問題清單，強(qiáng)化問題整改落實(shí)，提高污水收集率和進(jìn)水濃度，提升設(shè)施運(yùn)營管理水平。

 

來源：江蘇省住建廳